各乡镇安全监管办公室、龙台发展区管委会安监分局，县级有关部门，局机关各股、室，执法大队：

根据《资阳市安全生产监督管理局关于印发〈安全生产信用体系建设实施方案〉的通知》(资安监〔2017〕122号)要求，为认真贯彻落实新《安全生产法》，强化安全生产依法治理，促进企业依法守信加强安全生产工作，切实保障非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业(领域)从业人员生命安全和职业健康，根据监管职责范围，特制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十九大精神为指导，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，“管生产经营必须管职业健康”和安全生产分级监管、属地为主的原则，切实做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业安全生产信用体系建设相关工作，促进企业落实安全生产主体责任，实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变。

二、工作目标

按照社会信用体系建设总体规划和要求，进一步推进安全生产信体系建设，建立健全并推动落实安全生产“双公示”制度、安全生产承诺制度、联合惩戒信息管理制度、诚信报告制度、个人诚信管理等制度，完善守信激励、失信惩戒机制。依托社会信用信息共享平台、行权平台，实现企业安全生产信用信息采集、传递和信用档案管理的自动化、信息化、数字化，便于企业安全生产信用状况的动态查询与应用。

三、重点内容

（一）建立健全和落实安全生产诚信制度

1.行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度

按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》(川办函〔2016〕81号)要求和“公开为常态、不公开为例外，分级共建、多方公示，以点带面、以用促建”原则，安全生产监管部门要及时向社会公示企业受到行政处罚的信息等，接受社会监督。实现应公示尽公示。原则上局机关各相关业务股室要在行政许可、行政处罚信息产生之日起7个工作日内将信息经股室负责人核实、局分管负责人复核，局主要负责人签发后报办公室(综合股)以便完成信息录入和报送，办公室(综合股)负责在县政府门户网站公示，并负责将信息推送相关业务部门并同步推送至上级相关部门。局相关业务股室、执法大队要及时在“信用中国(四川)”“四川省行政权利依法公开运行平台”、“四川省政府部门共享及监管协作平台”、“四川省企业信用信息系统”等信用信息平台填报相关内容。

2.安全生产承诺制度

要按规定督促企业向社会和全体员工公开作出安全承诺，接受各方监督。企业结合自身特点，制定明确各个层级直至班组岗位的双向安全承诺事项，并签订和公开承诺书。

安全承诺重点包括以下内容：

(1)严格执行安全生产、职业病防治、消防、特种设备等各项法律法规、标准规范，绝不违法违规组织生产建设活动；

(2)建立健全并严格落实安全生产责任制度； 

(3)确保职工生命安全和职业健康，不违章指挥，不冒险作业，防范生产安全责任事故；

(4)加强安全生产标准化建设和建立落实风险分级管控隐患排查治理双重预防制度；

(5)落实安全生产教育培训制度，提高职工安全能力；

(6)健全完善安全生产应急预案，加强应急演练；

(7)自觉接受安全监管监察和相关部门依法检查，严格执行监管监察指令等；

(8)按规定时限报告生产安全事故，不隐瞒、不谎报、不迟报。

3.安全生产失信联合惩戒信息管理制度

要依据烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等直管行业领域相关法律法规规定，建立安全生产失信行为联合惩戒信息管理制度，明确生产经营单位纳入联合惩戒情形。

烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品生产经营单位及其有关人员存在下列失信行为之一的，纳入联合惩戒对象：

(1)发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内(即365 天以内)累计发生 3 起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；

(2)未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；

(3)发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；

(4)采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的；

(5)被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；

(6)瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；

(7)非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的；

(8)发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的；

(9)安全生产和职业健康技术服务机构出具虚假报告或证明，违规转让或出借资质的。

存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1 年内(即 365 天以内)累计发生 2 起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。

各乡镇安全监管办公室、龙台发展区管委会安监分局，局机关业务股(室)、执法大队每月3号前将上月拟纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理告知书、拟纳入联合惩戒对象信息汇总表、拟移出联合惩戒对象管理信息审核情况汇总表报送至办公室(综合股)，由办公室(综合股)推送至上级相关部门和其他部门。

4.安全生产诚信报告制度

生产经营单位的主要负责人每年年底前向本单位工会及其职工大会报告安全生产诚信情况，内容包括：企业履行安全生产主体责任的现状、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和应急管理等方面的情况，兑现安全生产各项承诺事项的情况等。凡纳入安全生产失信行为联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理的生产经营单位，其承担主要责任的责任人应同步纳入个人信用信息管理系统，及时在“信用中国(四川)”等网站上公示。、

（二）建立完善安全生产守信激励、失信惩戒机制

1.建立企业安全生产守信激励机制

各乡镇安全监管办公室、龙台发展区管委会安监分局对安全生产标准化建设达标企业、安全文化示范企业和受省级以上表彰的企业在项目立项、新改扩建和评优表彰等方面政策支持时作参考依据，激励企业及其主要负责人诚实守信开展生产经营活动。

2.建立失信联合惩戒机制

要对纳入安全生产联合惩戒的对象和安全生产不良记录“黑名单”管理的企业及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员按照国家发展和改革委员会等18个部门联合印发《关于印发〈关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录〉的通知》(发改财金﹝2016﹞1001号)要求，实施联合惩戒。在企业新增项目的批准、用地审批、矿产资源配置、证券融资、银行贷款、城市规划等事项作出限制或行业禁入；对受到联合惩戒的企业及个人一律取消评优评先资格，通过组织约谈等方式予以诫勉，将其不良行为记录及时公开曝光。

3.加强行业自律和社会监督

安全生产各行业协(学)会在本行业领域内组织开展安全生产诚信承诺、公约、自查或互查等自身建设活动，对违规的失信者实行行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为，符合《安岳县安全生产举报奖励办法》规定的要给予奖励。

（三）加快推进安全生产信用信息化建设

要加强门户网站的安全生产诚信信息公示公告系统建设，及时在本门户网站公示守信和失信企业、个人信息。同时，按照《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》(四川省政府令第195号)规定，全面、真实、及时向“信用中国(四川)”、四川省企业信用信息系统、四川省行政权力依法公开运行平台和四川省政府部门共享及监管协作平台等信用信息平台推送信息，通过数字化的信用数据，客观、直接地显现安全生产信用状况。

四、方法步骤

企业安全生产诚信体系建设是一项系统工程，必须统筹规划，有计划、有重点、分步骤组织实施。

第一阶段，方案制定和制度建设阶段。要制定企业安全生产信用体系建设实施方案，成立组织机构，建立安全生产“双公示”制度、安全生产承诺制度、联合惩戒信息管理制度、诚信报告制度、个人诚信管理等制度，提出诚信激励和失信惩戒的相关政策规定。2017年11月底前向县局报送企业安全生产诚信体系建设实施方案、制度建设情况。

第二阶段，信用系统建设阶段。依托四川省企业信用信息系统、四川省行政权力依法公开运行平台和四川省政府部门共享及监管协作平台等信用信息平台建设，实现信息资源共享。至2018年底前，根据安全生产诚信体系建设相关制度，各级安全生产监督管理局按照分级监管和属地监管相结合的原则，建立企业安全生产信用记录、档案，完善基础数据。

第三阶段，重点推进阶段。至2018年底前，企业安全生产信用档案、信息系统全面建成，能够实现对企业安全生产信用信息的即时检索查询。依据企业安全生产诚信情况推动守信激励、失信惩戒措施落实。

第四阶段，全面建成阶段。至2020年底前，全面建成安全生产诚信体系，守信激励、失信惩戒的联动机制成效显现，企业实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变，依法依规、诚实守信、严格自律加强安全生产工作的氛围基本形成，为全县经济社会科学发展、快速发展提供可靠的安全保障。

五、工作措施

（一）加强组织领导

要高度重视，强化组织领导，保证必要的经费，细化激励及惩戒措施。落实具体人员负责本辖区烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品安全生产信用体系建设的牵头组织、指导协调、综合管理等工作。烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品企业主要负责人是本企业安全生产诚信建设的第一责任人，同时逐级落实安全生产诚信建设责任，做到责任明确，促进企业进一步提高安全管理水平和安全保障能力。

（二）广泛宣传发动

要广泛宣传信用政策，普及信用知识，及时总结推广安全生产诚信体系成果和经验，增强全民诚信意识，引导和发动社会各界力量监督企业安全生产主体责任落实，在全社会形成“诚实守信，一路畅通；一处失信，处处受限”的良好安全生产信用氛围。要注重正面引导，挖掘诚信典型，弘扬社会主义核心价值观，弘扬崇德向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。要加强失信典型披露，提高失信成本，促进形成守信受益、失信受损的社会环境。企业要开展以信守承诺为核心的安全文化建设，建立激励诚信行为的制度规范，强化管理层和员工在安全生产工作中的自律约束，全面提升企业安全生产能力和保障水平

（三）发挥典型示范作用

要督促烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品企业率先行动，按照实施方案，建立并落实相关制度，以点带面，推进全县安全生产诚信体系建设工作。

（四）加大考核力度

要将生产经营单位的信用报告情况作为安全生产重要检查内容，安全生产信用体系建设工作将纳入年度安全生产目标考核的重点内容进行考核。

联系人：李春燕

电 话：13982962293

邮 箱：232152600@qq.com

附件1.纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理告知书

2.拟纳入联合惩戒对象信息汇总表

3.拟移出联合惩戒对象管理信息审核情况汇总表

4 .联合惩戒信息管理责任人员信息汇总表

附件1

纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理告知书

附件3

移出联合惩戒对象管理信息审核情况汇总表

填报单位：(公章) 签报人：

填报人： 联系电话： 填报时间

注：各乡镇安全监管办、龙台发展区管委会安监分局，局机关相关业务股室、执法大队按照本表格式于每月3日前将拟移除联合惩戒对象报送至局办公室(综合股)。 联系电话：24520897 电子邮箱： 2603476119@qq.com

附件4

联合惩戒信息管理责任人员信息汇总表

填报单位：

填报人：

注：各乡镇安全监管办、龙台发展区管委会安监分局于1月30日前报送此表至县安全监管局办公室(综合股)。联系电话：24520897 电子邮箱： 2603476119@qq.com