近日，市发展改革委、商务局、税务局等15部门联合印发《资阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》，从延续服务业增值税加计抵减政策，扩大“六税两费”减征范围，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，实施失业保险稳岗返还政策，加强服务业企业房租减免、核酸检测补贴和信用修复，整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为，加大信贷投入等方面落实15条服务业纾困普惠性政策措施，对餐饮业、零售业、旅游业、运输业再分别落实专项贴息补助等2条以上行业具体纾困政策措施。
市发展改革委将切实发挥好统筹协调作用，跟踪政策实施效果，协调推动有关政策出台。市级有关部门，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会将结合本行业、本领域实际情况，研究制定细化配套措施，切实支持服务业企业纾困发展。
资发改发〔2022〕 号
关于印发《资阳市贯彻落实促进服务业领域
困难行业恢复发展若干政策的实施方案》的
通 知
各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会，市级各部门、各直属机构，有关单位：
《资阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
资阳市发展和改革委员会 资阳市民政局
资阳市财政局 资阳市人力资源和社会保障局
资阳市住房和城乡建设局 资阳市交通运输局
资阳市商务局 资阳市文化广播电视和旅游局
资阳市卫生健康委员会 资阳市政府国有资产监督管理委员会
资阳市市场监督管理局 资阳市金融工作局
国家税务总局资阳市税务局 中国人民银行资阳市中心支行
中国银行保险监督管理委员会资阳监管分局
2022年4月22日
资阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业
恢复发展若干政策的实施方案
为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加大帮助服务业领域困难行业渡难关、促发展的力度，根据《四川省发展改革委等15部门关于印发〈四川省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案〉的通知》（川发改财金〔2022〕115号）精神，在落实好已出台政策措施的基础上，结合我市实际，制定本实施方案。
一、服务业普惠性纾困扶持措施
1．延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10％和15％加计抵减应纳税额。〔责任单位：市税务局，市财政局（逗号前为牵头单位，下同）〕
2．2022年扩大“六税两费”减征范围。按照50％税额幅度内减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局，市财政局）
3．落实房产税、城镇土地使用税困难减免和疫情期间确有困难免征政策，对2022年满足房产税、城镇土地使用税困难减免税收优惠政策所规定情形的纳税人给予减免，符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局，市财政局）
4．2022年加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，最低折旧年限为3年的，单位价值的100％可选择当年一次性税前扣除；最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50％可在当年一次性税前扣除，其余50％在剩余年度计算折旧进行税前扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除，符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局，市财政局）
5．加大信贷投入。引导金融机构加大对服务业领域贷款投入，深入实施财政金融互动政策，引导金融机构积极参与“银税互动”“信易贷”“园保贷”“园区e贷”“天府信用通”等合作模式，向服务业中小微企业和个体工商户加大发放首贷、信用贷和中长期贷款，力争2022年全市服务业贷款增速不低于全市各项贷款增速。（责任单位：人行资阳市中心支行，资阳银保监分局）
6．继续推动金融系统减费让利。引导金融机构合理降低新发放贷款利率。督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。（责任单位：人行资阳市中心支行，资阳银保监分局、市发展改革委、市市场监管局）
7．继续实施失业保险稳岗返还政策。对符合条件的大型企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30％返还、中小微企业按90％返还。积极推广“免申即享”经办模式。具体条件为：上年度依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费满12个月，截止年末无欠费；非严重违法失信、非僵尸企业；上年度未裁员或裁员率不高于2021年全国城镇调查失业率5.5%、30人以下的裁员率不高于20％。服务业企业参保职工失业的，依法享受失业保险待遇。〔责任单位：市人力资源和社会保障局，市商务局、市财政局、各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕
8．房租减免。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年免除6个月房租，其他地区免除3个月房租。2022年实际租期小于应减免租期的，按实际租期进行减免。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难，符合条件的，可根据条例授权，结合地方实际给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。〔责任单位：市财政局、市机关事务管理局、市国资委、市税务局按职能职责分别负责，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕
9．核酸检测补贴。鼓励各县（区）、高新区、临空经济区对餐饮、零售企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。对2022年企业员工定期核酸检测费用按不低于50%的比例给予补贴支持。〔责任单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会〕
10．2022年引导银行用好2021年两次降低存款准备金率释放的资金，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。（责任单位：人行资阳市中心支行、资阳银保监分局）
11．2022年发挥好支持普惠小微贷款支持工具引导作用，对符合条件地方法人银行普惠小微贷款余额增量的1％提供激励资金，引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。（责任单位：人行资阳市中心支行、资阳银保监分局）
12．加强信息共享。通过天府信用通等平台探索建立餐饮、零售、旅游、运输等行业主管部门与金融机构信息共享通道。指导金融机构运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。对于服务行业主管部门建立的重点企业项目名录，鼓励金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率。（责任单位：人行资阳市中心支行、资阳银保监分局，市商务局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市发展改革委、市金融工作局）
13．推进移动支付助力消费升级。持续推进“暖心惠旅”支付服务惠企专项行动，加强与智慧文化旅游公共平台合作，指导银联、金融机构提供支付服务和营销活动支持，提振消费信心。持续开展云闪付及手机银行“周末满减”专项活动。（责任单位：人行资阳市中心支行，市文化广电旅游局、资阳银保监分局）
14．加强服务业企业信用修复。对存在一般失信行为并按规定在“信用中国”申请信用修复的中小微服务业企业，申请资料齐全的，自接到申请之日起，市级层面1个工作日内完成初审，帮助企业重塑信用，促进企业诚信守法经营。（责任单位：市发展改革委）
15．持续严厉整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制。加强对重点领域收费的监督检查。防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消。（责任单位：市市场监管局，市财政局、市发展改革委、市经济和信息化局）
二、餐饮业纾困扶持措施
16．鼓励和支持餐饮企业开展老年人助餐服务。各县（区）要积极探索助餐方式和补贴办法，因地制宜选择有意愿参与老年助餐服务，且诚信经营、管理规范的餐饮企业，依托各类社区养老服务设施等建立老年助餐点。〔责任单位：市民政局，市财政局、市商务局、市市场监管局、各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕
17．统筹用好各类专项资金。重点向餐饮企业数字化转型、餐饮特色街区改造提升、特色美食品牌打造、餐饮美食推广促销、地方菜系挖掘和传承等方向倾斜。（责任单位：市商务局，市财政局、市文化广电旅游局）
三、零售业纾困扶持措施
18．统筹上级补助资金和市级服务业发展专项资金，加强政策支持，发挥市场机制作用，支持开展县域商业体系建设。改造省级县域商超、物流配送中心、乡镇服务中心和农村便利店，推进电子商务进农村，加强农产品市场体系建设。推动“一个上行（农产品上行）”和“三个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉）”。〔责任单位：市商务局，市财政局、各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕
19．对于各级商务主管部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建设等名单，鼓励银行金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的地方给予贷款贴息。（责任单位：人行资阳中心支行、资阳银保监局，市商务局、市发展改革委、市金融工作局）
四、旅游业纾困扶持措施
20．2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社可申请将暂退比例提高至100%。（责任单位：市文化广电旅游局）
21．营业收入年度达到3000万元以上文旅企业的银行贷款，按中国人民银行当期贷款市场报价利率（LPR）计算利息金额给予50%贴息补助，单户企业每年最高补助不超过50万元。（责任单位：市文化广电旅游局，市财政局、人行资阳市中心支行）
五、运输业纾困扶持措施
22．2022年暂停铁路运输企业分支机构预缴增值税一年。（责 任单位：市税务局，市财政局）
23．2022年免征轮客渡、公交客运、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。（责任单位：市税务局，市财政局、市交通运输局）
24．统筹安排资金，做好农村客运、新能源出租车购置补贴工作；完善城市公共交通财政长效补贴机制，促进城市公共交通健康持续发展。（责任单位：市交通运输局，市财政局）
25．2022年继续使用车辆购置税收入补助地方资金，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。（责任单位：市交通运输局，市财政局）
六、精准实施疫情防控措施
26．认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，坚决防止和避免“放松防控”“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。一是建立精准监测机制，运用大数据手段建立餐厅、商超、景点、港口、冷链运输等服务业重点区域、重点行业从业人员库，落实重点人员和高风险岗位人员核酸检测频次，做到应检尽检。二是提升精准识别能力，确保疫情在服务业场所发生时全力以赴抓好流调“黄金24小时”。三是强化精准管控隔离，科学精准定位服务业重点、高危人群，对密切接触者和密接的密接进行集中隔离医学观察，对其他人员按照相关规定进行分类管理。四是推广精准防护理念，餐饮、零售、旅游、交通客运等行业和相关服务场所工作人员做到疫苗应接尽接，建立工作人员每日健康监测登记制度，增强从业人员和公众疫情防控意识。〔责任单位：市卫生健康委及相关市级部门，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕
27．严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求，即不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在县（区）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人员采取集中 隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察期限。在此基础上，进一步对服务业行业提出精准防疫要求。一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通。二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。各县（区）人民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求，针对服务业行业特点，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。〔责任单位：市卫生健康委及相关市级部门，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕
七、保障措施
市发展改革委切实发挥好统筹协调作用，跟踪政策实施效果，协调推动有关政策出台。市级有关部门要各司其职，根据省级部门出台的具体政策实施办法，结合本行业、本领域实际情况，研究制定细化配套措施，确保政策措施落地落实。本实施方案中为已有政策的，涉及的财政补助资金按已有政策确定的市、县（区）分担比例执行。各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会要加大政策宣传，做好政策执行落地工作，切实支持服务业企业纾困发展。